生与死,是人类永远绕不开的话题。
经营性公墓价格走高,价格较低的村建公益性公墓趁机违法外售……
近日有市民反映,即墨靠近仙鹤陵的山头上,不少村子扎堆修建公墓,不仅供自己村村民使用,还悄悄对外销售,其中环秀街道大韩村的公墓是规模最大的,荒山野岭用于墓地开发,数万一平对外销售可谓暴利,针对此事记者也进行了详细调查。
即墨民政:仙鹤陵周边村建墓地众多,没收款证明查不动
▇反映:仙鹤陵旁建起成片墓地,悄悄对外销售
近日,有即墨当地市民向记者反映,“即墨农村公益性公墓对外公开销售盈利,是违法行为,为何无人管?就在仙鹤陵旁边盖起大牌坊,山坡上修了上千墓穴,周边的都知道这些墓地对外销售,即墨民政局难道要说自己不知道?”市民投诉直指位于即墨青龙高速东侧盘龙峰上的大片公墓,其中规模最大的是环秀街道大韩村修建的墓地。
记者对反映情况进行了详细了解发现,此处所说的公墓是并不在青岛经营性公墓名单中,那么到底这处公墓来龙去脉是怎么回事?
了解内幕的举报人反映:这座山头位于青龙高速东侧,距离即墨环秀街道有相当远的距离,并不是环秀街道的管辖区域,但由于大韩村等村子周边开发,村子土地基本被占用,所以环秀街道协调将大韩村等村子的墓地迁至此处,规定属于农村公益性公墓,只供本村人用。“农村公益性公墓不准对外销售盈利,而这处建成的公墓,以一平米几万元的价格对外销售,如果计算起来,这些荒山的开发成本很低,如果墓地全部卖出去,能换来几千万的收益,由于这里和仙鹤陵紧挨着,很多人到仙鹤陵来看,刚上山就会看到这片墓地,很容易误导一些来看墓地的。”
事情是否果真如此?记者对此进行了实地暗访。
▇探访:占据大片山坡,修建有上千个墓穴
沿着蓝鳌路一路向东,过了龙山街道办事处,再穿过青龙高速桥下,走不几百米就看到一处指示牌,指示着右转可以上仙鹤陵,沿着一段水泥路向坡上走不远就看到一座白色的高大牌坊,左转的道路是继续前行通往仙鹤陵的,而直行的道路则是通到了一片规模不小的墓地,墓地位于山头西侧,依山而建,呈阶梯状。
在公墓坡下,立着指示牌,上面写着这片公墓属于环秀街道大韩村。墓地被分成两片,靠近南侧的一片建设相对豪华,均用石块铺砌,并且种植有绿化树木,墓穴也相对高档。而北侧相对应的另一半相对简陋,都是墓碑和小坟头组成,地面也裸露着不少泥土。
知情人告诉记者,建设相对豪华的部分是对外销售的,而相对简陋的部分是供大韩村村民自己使用的。
记者粗略的数了一下,这片墓地呈阶梯状,一层就有上百个,而墓地还在不断向坡上建设着,全部完工后预计能有9层,预计墓穴数量至少会有上千个。
就在大韩村这片墓地东侧,也有一片规模不小的墓地,墓地前面的指示牌上显示这片墓地是属于通济街道窑头村的,而墓地旁有几间平房,平房里的住户告诉记者,“窑头村的不对外卖,他们只给自己村的用,大韩村的对外卖,那边不是有几件小屋么,你过去看看有没有人,买公墓找他们就行了。”
▇调查:号称永久产权,最贵的价格超过5万
记者顺着指引来到大韩村墓地旁的几间屋子处,看到门紧锁着,敲门并没有人回应,而窗子上贴着一个“139697386**”的手机号码,并称有事拨打电话。记者拨通这个电话号码后,询问对方是否是大韩村公墓的管理人员,然后询问公墓是否对外出售,这位管理人员自称姓宫,是大韩村负责公墓管理的。
这位宫先生告诉记者,墓地装修相对豪华的部分是对外销售的,每一层的价格也各不相同,从低层到高层价格也不断走高,“最下面的一组墓穴两三万,越往高处越贵,最高的一层五万以上,看你想要哪一层了。”
宫先生还提及,这里的墓地是属于永久产权,和村民享受同等待遇,不会有任何风险,“这块地是批给我们村的,手续没问题,你看我们村这么多人的墓地都在这,不会有问题的。”
说到如何交款和签订协议,这位宫先生介绍,交钱可以直接联系他,但交钱地点是到环秀街道大韩村村委,“我们村就在环秀街道对面,你如果确定要,过来联系我就行,钱是教给我们村委,然后我们会给你开村委的收据,并签订合同,这买墓地的价格还包括墓碑,我们到时候给你立上,还会给你免10年的墓地管理费,之后一年管理费也没多少钱。”
在联系过这位宫先生后,记者又联系上在网上发布公墓出售信息的一位杨先生,拨通电话“139642780**”,这位杨先生介绍,他出售的墓地也是靠近仙鹤陵的大韩村墓地。当询问如果不是本村村民是不是可以买这墓地时,“本村的哪用花这么多钱,这个你不用担心,我们都能给解决,真有人查,就说你是谁谁的亲戚就行了,这种没问题的。”买块墓地之后,是不是可以送给别人,转卖给别人呢?杨先生表示,原则上转卖墓地是不允许的,但是如果要更名的话,可以来办个手续,转让给其他人也行。
▇即墨民政局:农村公益公墓不准对外销售
这块墓地是可以合法出售?记者暗访之后,随后联系了即墨民政局。
民政局社会事务办的一名工作人员在听取记者咨询之后,第一反应“农村公益性公墓肯定不准对外销售的。”这名工作人员介绍,只有经营性公墓才可以对外销售。而该公墓从来就不是经营性公墓,是属于民政部门审批的农村公益性公墓。记者了解到, 环秀街道办大韩村在即墨市民政局申批了《即墨市民政局关于建设农村公益性公墓的批复》,详细界定了墓地的规模以及管理要求。
那么国家对公益性公墓是怎样规定的呢?记者调查得知,《国务院殡葬管理条例》第九条中规定,农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。
记者随后调查了解到, 《山东省殡葬管理规定》第十四条中规定,禁止在下列区域建造公墓:(一)耕地、林地,(二)城市公园、风景名胜区或文物保护区,(三)水库、河流堤坝附近或水源保护区,(四)铁路、公路两侧,(五)城市总体规划确定的规划建设城区及村镇规划区范围内。第十五条中规定,禁止非法出租或买卖墓穴。
▇大韩村村委书记称调查核实后并无此事
事后记者先是来到大韩村村委,在村委办公室内,记者表明身份后询问村子墓地对外出售的情况,几位办公室内工作人员表示,村里的墓地肯定不允许对外销售的,“我们村之前墓地是在村子旁边的,前几年搞开发建设,要占用我们那片地,后来街道办协调把墓地都迁到了东边去,不光我们村,王家官庄几个村也都迁过去了,往外卖墓地,这肯定不可能。”
之后记者又来到即墨环秀街道办事处,街道办负责宣传工作的胡君婧主任了解情况后告诉记者,“我们这边让驻片领导帮您联系了大韩村的负责人,具体情况你可以问问他们,他们村确实在那个地方有一片墓地,是给他们自己村用的。”
之后大韩村村书记宫兆鹏联系到记者:“我是这个村的书记,刚才街道办联系说我们村有人对外销售墓地,这个肯定是不允许的,我问了问也没人知道这个情况,可能是村子里有人在私自出售墓地,跟村委会并没有关系。”
当记者提及村子墓地管理人员是否姓宫,交购买墓地款项需要去村委会盖章签协议,村委会怎么会不知情,以及村子墓地审批需要经过怎样的程序,大韩村宫书记则没有回应。
▇即墨民政局:不好取证,多次接到类似举报
无独有偶,即墨民政部门社会事务办工作人员表示,这并不是第一次接到仙鹤陵附近墓地的投诉反映。
民政部门社会事务办一名李姓科长介绍,“我们之前查过这个公墓。”,但是结论是“没有证据证明,它在违规销售。”
提起这个公墓,民政局工作人员向记者详细解释了相关情况,这个公墓确实是民政局审批的农村公益性公墓,虽然是经过审批的农村公益性公墓,但是也不能对外销售。民政部门工作人员介绍,按照国家规定,农村公益性公墓只准本村村民使用,不准向外人销售。
这块批准的墓地程序是怎么样?是否可以看一下相关材料,工作人员表示,这个材料都有,但是私人不方便给记者透露,如果要看材料,可以通过宣传部申请采访查阅。
李科长表示,之前就有人反映这片区域公墓在违规销售。“但是我们没有执法权,所以只能联合其它部门一块去查处。”那么查处的结果呢?工作人员表示,我们没有证据来证明他销售了,因为最好有销售合同,或者发票、收据之类,我们才能认定(销售行为),但是到目前为止,没有调查出有销售合同,或者收据签字之类,最后也没有办法。
这名民政部门工作人员表示,“我们十分欢迎记者调查,我们也特别希望有人能提供证据,如果有材料也可以转交给我们,我们有证据之后比较方便查处。”
▇经营性还是公益性,很多市民分不清
新岛律师事务所的王磊律师表示,如果非要购买合同,或者收据来作为证据的话,这就陷入了一个悖论。因为买主签订了合同购买,如果再举报的话,那么自己购买合同就无效,购买的东西也得返还,那么买主为何要做损害自己利益的行为呢?
王磊律师表示,老百姓说“死不起”,与墓地资源越来越紧张有关。虽然国家为了保护耕地,合理规划土地资源,规定很多条款,但是随着老龄化社会来临,墓地越来越紧张,买卖墓地成了一块肥肉,小小1平方米,就卖近十万,这个是一本万利的生意,无怪乎相关人员逐利其中。
山东省民政厅社会事务处负责殡葬管理的工作人员谈到“死不起”的问题是,表示“没有有审批的墓地就没纳入民政部门管理,都是这些非法销售的墓地影响了民政行业的形象。”
工作人员解释,经营性公墓审批手续很麻烦,需要民政、城管、土地、规划、公安、环保、工商等9个部门共同审批,三五年未必能增加一个,而就青岛而言,已经多年不审批新的经营性公墓,而经营性公墓价格也水涨船高。公益性公墓是村里建的,审批手续比较简单,在区县级民政部门审批、市级备案就可以。现在有些私自建设的公益性公墓,都打着省民政厅的旗号对外销售;一些未审批的墓地,有的甚至连批文都没有。个别市民还找民政部门问问,而大部分老百姓都不知道哪些是合法的,甚至明知道是违法的,但看到价格低廉,而选择去购买违法出售的墓地。”(文/图 城市信报/信网记者)
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